航拍保｜《民用无人驾驶航空发展路线图V1.0》征求意见中，无人驾驶航空将“无缝隙”融入国家空域体系

民航局空管办昨日发布《民用无人驾驶航空发展路线图V1.0》(以下简称路线图)并征求意见，路线图提出，将无人驾驶航空打造为智慧民航的重要组成。到2025年基本完成基于运行风险的无人驾驶航空管理体系构建，并完成配套的无人驾驶航空管理规章、规范性文件和技术标准体系；2030年之前实现有人驾驶和无人驾驶航空对空域、机场设施等资源的共享，在 2035 年之前，建立载人无人驾驶航空交通运输系统，按照隔离、过渡、融合三步实现无人驾驶航空融入国家空域体系。

路线图设定了六项具体发展领域，包括从遥控到自主的航空器、从数字化到智慧化的运行环境(包含统一的时空基准、飞行活动数字化保障、 功能完善的自动化起降场、客货运网络化运营)、从自动到智能的操控和运行、从有限到全面的航行服务、从单一到体系的监管能力、从载货到载人的运输能力六项，并分别提出了具体的发展目标。

在从遥控到自主的航空器方面，发展目标主要有：

2025年，城市短距离低速轻小型物流配送无人驾驶航空器逐步成熟；支线短途中低空吨级大型无人驾驶航空器逐步应用；短距载人无人驾驶航空器探索应用。

2030年，城市中短距离快速中小型物流配送无人驾驶航空器逐步应用；支线中途高空吨级大型无人驾驶航空器逐步应用；中距离载人无人驾驶航空器探索应用。

2035年，城市中长距离快速中大型物流配送无人驾驶航空器逐步推广；支线长途高空吨级大型无人驾驶航空器实现航线飞行；中长距离载人无人驾驶航空器探索应用。

从数字化到智慧化的运行环境分为包含统一的时空基准、飞行活动数字化保障、 功能完善的自动化起降场、客货运网络化运营四部分，分别设定了发展目标，主要内容有：

统一的时空基准：从授时基准、高度基准、地理信息三方面进行统一，与低空飞行密切相关的地理信息，尤其是影响飞行安全的地面障碍物、危险区和限制区信息将由航空情报部门统一发布。

值得一提的是，未来将出现第三方航行情报信息服务商，将运行空域地理围栏、危险区限制区、航路航线、机场、无人驾驶航空器起降场、地面导航标志、地面障碍物等统一标绘公布使用。

面向城市高密度运输、城市间长距离需求，构建以 5G 宽带数据通信、C2 链路远距离数据通信为主体的无人驾驶航空器数据通信平台，构建以卫星导航、地面目视助航设施、机载惯性导航等多种方式的组合导航；

到2030年，无人驾驶航空器之间实现实时位置感知；到2035年，机载系统具备气象情报信息实时处理能力，全面支撑自主运行。

载人、载货、运行保障能力逐步完善，到2035年起降点、起降场、起降枢纽网络形成。

2025 年，低空隔离空域实现分层、分区运行，空域管理通过空域和飞行计划申请、起飞前通报、飞行中协调实现；到2035年，有人/无人驾驶航空器运行深度融合，形成复杂的航线网络。

从自动到智能的操控和运行方面，主要为分布式操控运行等级划分与资质管理、智能化的运行管理体系。

2025年将人工介入能力受限的独立操控员责任转移至安全操作责任人，多种无人机操控员职责共存；2030 年建立完备的自动飞行系统的自动化等级能力第三方测评服务体系；2035年，建立基于自主飞行的安全操作责任人制度。

逐步具备大容量复杂空域综合航路规划能力、高密度/超高密度智能调度管理能力、安全高效运行监视与航行服务能力、一站式航行服务和定制管理能力，2025年形成企业运行、军民地协同管理的基础模式；2035年形成军民地运行数据充分共享与协同监管模式；2035年基于运行数据实现多运输方式统一规划。

建成完善的分类管理法规标准体系，实现无人驾驶航空器综合监管。

到2035年，以安全高效融合运行为目标，实现跨专业跨领域的无人驾驶航空器综合监管，形成一体化、智慧化的无人驾驶航空运行监管体系。

到2025年城市中长距离物流配送逐步应用，城市通勤运输为代表的短距离载人飞行开展应用示范；

到2035年无人运输网络基本形成，定制化出行成熟。基于以上目标，路线图设定了创新航空器系统管理、改善运行环境、优化操控和运行、保障航行服务、规范监管体系、提升运输能力、构建航线网络、建设多层级起降场、强化运行信息监控的九项主要任务，工作内容包括积极配合推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》制定、试点、示范；推广各类无人驾驶航空运输场景，构建民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）平台等。

路线图也提出了相关的保障措施，包括加强培养并形成无人驾驶航空管理专业队伍；把协会作为政府、企业之外推动无人驾驶航空建设和发展的第三种力量；鼓励引导社会资金投向各行业应用领域，扩大无人驾驶航空领域政府购买服务的范围等。

《民用无人驾驶航空发展路线图V1.0》目前正在征求意见，有意反馈意见的用户可于9月5日前填写反馈意见表发至邮箱kgc@caac.gov.cn，并注明邮件标题为“民用无人驾驶航空发展路线图意见反馈”。