保叔将整理全国不同省市无人机合规飞行指南，大家可以在公众号回复“2026年无人机新规指南“查看其他省市内容。
作为十三朝古都、国家中心城市与西北低空经济枢纽，西安依托咸阳国际机场、西安航天基地与阎良航空产业集群优势，构建 “西安智慧低空管控平台+UOM全国系统+军地警空管联动” 四维监管体系，科学划分适 /管控/禁飞区域，硬核守护西安咸阳国际机场、西安北站、钟鼓楼、大雁塔、兵马俑、西安城墙、大唐不夜城、浐灞生态区等核心地标与敏感空域安全。
结合 2026 年 1 月 1 日落地的全新《治安管理处罚法》、5 月 1 日正式实施的两项无人机国家强制性标准，搭配《西安市人民政府关于加强 “低慢小” 航空器飞行活动安全管理的通告》《西安市促进低空经济高质量发展实施方案（2026—2028 年）》，整合实名登记、资质要求、飞行报备、禁飞划定、违规处罚全维度要点。这份西安专属飞行指南，无论航拍爱好者、影视剧组、测绘巡检、植保物流从业者，建议收藏转发，远离 “黑飞” 重罚，安全合规飞行。
新规核心时间节点&适用范围
1、实施时间
- 国家法律：新《治安管理处罚法》2026年1月1日施行，无人机 "黑飞" 正式纳入治安处罚
- 国家强制标准：无人机生产、识别、监管两项国标2026年5月1日实施
- 市级规定：《西安市人民政府关于加强 “低慢小” 航空器飞行活动安全管理的通告》长期有效
- 低空服务平台：西安智慧低空管控平台 2026 年 1 月 1 日试运行，实现空域查询、飞行审批、动态预警一体化。
2、适用范围
- 覆盖全域：西安市 13 区县（新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、临潼、长安、高陵、鄠邑、蓝田、周至、阎良）+ 西咸新区、高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地、港务区
- 适用机型：所有民用消费级、行业级无人机（空机重量≥250克）
- 排除范围：军用、警用、消防、海关、应急救援等特种航空器；室内封闭场景飞行
3、空域管控原则（非一刀切）
- 基础适飞：真高120米以下、非管控区、视距内飞行可免报备
- 管控区：机场净空、核心商圈、景区、政府驻地、交通枢纽等，必须提前审批
- 合规空域：全市已划定清凉山森林公园、杜陵遗址公园、沣河湿地公园3处专用低空试飞区（真高 80 米以下），满足娱乐与作业需求。
西安市适飞空域截图
飞行前必做：登记+资质+报备去一不可
01无人机实名登记
所有空机重量≥250克民用无人机，必须完成民航UOM登记+西安公安备案，无登记飞行直接判定违规。
- 登记平台：仅支持无人驾驶航空器综合管理平台（UOM官网/APP）；UOM网址：https://uom.caac.gov.cn。
- 西安备案：公安部 “无人驾驶航空器公安管理” 微信小程序、西安智慧低空管控平台
- 登记流程：打开UOM→点击“办事”→“实名登记”→人脸识别→填写机型信息、上传无人机照片→提交，完成后需将系统生成的二维码张贴在机身显眼位置。同步至西安公安小程序完成属地备案。
- 存量无人机过渡期：2026年5月1日新国标后，存量无人机2027年6月前补登记；厂家需加装运行识别模块，完成后享过渡期至2029年5月。
- 违规后果：未登记飞行罚500元以下；未登记+黑飞没收无人机+罚1000-10000元。
- 注意事项：无人机转让、丢失后需及时注销登记，否则需承担连带责任。
02资质与保险：商用/非商用区别
资质要求：
- 娱乐性飞行（非商用）：微型、轻型无人机无需执照；但轻型无人机在管制空域飞行需考取UOM安全操控理论合格证；小型及以上无人机必须具备相应资质。
- 经营性飞行：不限机型大小：必须持民航局CAAC无人机驾驶员执照；企业需办运营许可证；无证作业罚5万–50万元。
- 人群限制：无民事行为能力人仅能操控微型无人机（需完全民事行为能力人现场指导）；限制民事行为能力人可操控微型、轻型无人机（需现场指导）；小型及以上无人机仅限完全民事行为能力人操控。
保险要求：
- 经营性飞行必须投保第三者责任险；
- 保额根据业务类型确定（开放类≥50万元/机，特定类≥500万元/机）；小型、中型、大型无人机非经营性飞行也需依法投保责任保险，否则无法完成飞行报备。
- 非经营性飞行：小型、中型、大型无人机需依法投保责任保险，否则无法通过UOM平台完成飞行报备，无法提交飞行计划。
03飞行报备：管制空域必提前批
- 报备平台：UOM平台
- 免报备场景：适飞区内，微型≤50米、轻型≤120米，视距内单人低空飞行，无需申请。
- 必报备场景：夜间/超视距飞行；飞越商圈/居民区/景区；集群/运载飞行；机场净空、党政机关、交通枢纽、景区核心区所有飞行。
- 报备流程：完成双重实名登记→实名认证→填飞行范围/高度/时段→传资质/保险凭证→提前1个工作日12:00前提交→系统审核、等待审核结果。
- 起飞前确认：起飞前1小时核查空域状态，留意临时管控；大风（≥6级）、暴雨、浓雾等恶劣天气禁止飞行。
飞行中必守：这11类行为绝对禁止
这11类不合规飞行行为，触碰即违法，轻则罚款拘留，重则追究刑事责任，飞手必记牢：
1. 违法拍摄军事设施、涉密场所、国家机关核心区域；
2. 扰乱机关、公共场所秩序，妨碍国家机关工作人员执行职务；
3. 投放违法宣传品或其他物品（经审批的作业投放除外）；
4. 危及公共设施、他人财产和生命安全；
5. 非法采集信息、侵犯他人隐私（如偷窥、偷拍）；
6. 非法获取、泄露国家秘密，向境外违法提供数据；
7. 干扰其他航空器正常飞行；
8. 未经批准进入管制空域、临时管制空域（如重大活动、应急任务区域）；
9. 酒后、药后操控无人机；
10. 擅自改装无人机未更新监管信息、未按规定安装电子围栏；
11. 其他法律法规禁止的行为（如关闭无人机身份及飞行动态数据报送功能）。
额外提醒：飞行中遇信号丢失、恶劣天气、设备故障，立即迫降并第一时间报告空管与市飞行服务机构。夜间飞行必须开启醒目灯光，全程避让行人和建筑。
违规后果：拘留+罚款
1、行政处罚：
- 未实名登记：责令改正，可处500元以下罚款；
- 未报备擅自飞行：责令停止飞行，可处500元以下罚款；情节严重没收无人机，罚1000元-1万元；
- 无/限制民事行为能力人违规操控：对监护人罚500元-5000元，损失需额外赔偿；
- 无证经营性飞行：处5万元-50万元罚款，情节严重吊销资质；
- 情节较重的“黑飞”：处5日-10日拘留。
2、刑事责任：若“黑飞”造成重大事故、致人重伤死亡或公私财产重大损失，将依法追究刑事责任。
西安飞手必看总结
1、常用查询平台
- 空域/报备：UOM平台、西安智慧低空管控小程序
- 禁飞/临时管控：平安西安官微、西安市政府网、低空云实时通告
- 公安备案：公安部 “无人驾驶航空器公安管理” 小程序
2、险重点禁飞 / 管控区域
- 机场净空严控区西安咸阳国际机场（跑道两端各 20 公里、两侧各 10 公里矩形区，覆盖西咸新区、未央、临潼、鄠邑部分区域）。
- 城市核心管控区：碑林区：钟鼓楼、西安城墙、永宁门、书院门、南大街商圈；雁塔区：大雁塔、大唐不夜城、曲江池、陕西历史博物馆、高新区 CBD；临潼区：兵马俑、华清宫、骊山景区；未央区：西安北站、大明宫遗址公园、行政中心；莲湖区：西安市政府、大唐西市、西关正街商圈。
- 文旅景区&地标禁飞区：5A景区：兵马俑、大雁塔・大唐不夜城、华清宫、西安城墙文物保护：大明宫遗址、未央宫遗址、青龙寺、碑林博物馆生态保护区：浐灞国家湿地公园、秦岭北麓生态带、黑河水库
- 特殊重点管控区域：军事禁区、军工单位、雷达站、涉密科研机构；高压电网、油气管道、化工园区；监狱、看守所、重要通讯枢纽；重大活动临时管控（西安马拉松、中秋跨年夜、五一国庆、演唱会）
3、飞行前快速核查清单
- 查设备：确认实名二维码已张贴、识别模块正常、数据报送功能开启；
- 查空域：通过UOM/低空云小程序查询确认飞行区域无临时管控，已获批飞行权限；
- 查天气：大风、大雨等恶劣天气禁止飞行；
- 查资质：娱乐飞行确认权限，商用飞行需携带CAAC执照、保险凭证；
- 查报备：确认飞行计划已获批，起飞前1小时完成空管报告。
温馨提示：遇到管控拦截或工作人员劝离，立即停飞配合检查，切勿争辩！合规飞行既是保障他人安全，也是保护自身权益～
2026年是无人机合规元年，西安作为西北低空经济龙头与历史文化名城，监管更严、服务更优。收藏转发这份指南，让每一次飞行都安全、合法、无忧！保叔提醒
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